从可持续发展角度规范适度包装相关法律

　　资源利用效率显著提高, 单位国内生产总值能源消耗比“ 十五”期末降低20%左右, 生态环境恶化趋势基本遏制是“十一五”规划的主要目标。为贯彻落实这一目标, 在商品包装上就要提倡适度包装。为了保护环境, 实现经济的可持续发展, 我国已经意识到适度包装的必要性, 国家陆续出台了《清洁生产法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《预包装食品标签通则》和《月饼强制性标准》等一系列相关法律法规, 只是由于我国法律对产品包装的规定过于原则化, 缺乏相应的配套措施, 可操作性不强, 难以规制过度包装行为, 亟需进一步*。

    一、适度包装的必要性

    适度包装是针对包装“ 过度”而言的, 其实质不只是单纯地遏制商品包装的过度, 更有着建立节约型社会和推动经济可持续发展的深层次作用。

    1.从可持续发展层面看。可持续发展战略是指社会经济发展必须同自然环境及社会环境相, 使经济建设与资源、环境相协调, 使人口增长与社会生产力发展相适应, 以保证社会实现良性循环发展的长远战略。包装本身并没有错, 关键在于过度包装会消耗过多资源, 不仅增加生产者生产成本和消费者的购买成本, 而且废弃物会对环境造成污染, 影响经济的持续发展。据报道, 全国600 多座城市当中, 有200 多座被各种垃圾包围,其主要原因就是包装过度, 目前城市生活垃圾体积的30%是由各种包装物构成的。同时包装垃圾处理问题, 对垃圾的回收、分类、再利用, 也是一笔很大的支出,需要国家每年投入大笔资金。而一些无法降解的化工产品, 更是对我们生存环境带来持久的危害。目前对生活垃圾zui有效的处理法是做到减量化、资源化、循环化, 其中减量化居于治理。有限的资源正成为制约我国经济发展的桎梏,只有在源头上减少包装废弃物, 才能减轻后续治理的负担, 使垃圾污染环境问题得到有效控制。

    2. 从世界发达国家倡导适度包装立法趋势看。世界各国特别是一些发达国家以保护生态自然环境和人类健康为由, 通过立法制订严格的强制性技术标准, 倡导适度包装。德国是世界上zui早推崇包装材料回收的国家, 并制定了循环经济法。德国在10 年前就开始倡导商品的“ 无包装”和“ 简单包装”, 强调包装要无害于生态环境、人体健康和循环利用或再生, 从而节约资源和能源。在韩国, 政府引入强行性法律规范对过度包装予以指引。过度包装行为被视为一种违法行为, 厂商如果不依照政府规定,减少产品的包装比率和层数, zui高会被罚款300 万韩元。为防止欺骗性包装, 日本制定了《包装新指引》。另外, 日本东京规定的《商品礼盒包装适当化细要》中也规定, 包装容器中的间隙, 原则上不可超过整个容器的20%; 商品与商品之间的间隙必须在1 厘米以下; 商品与包装箱内壁之间间隙必须保持在5 毫米以下; 包装费用必须在整个产品价格的15%以下。

    此外, 美国、加拿大对过度包装有着明确的界定。还有很多国家要求制造商、进口商与零售商负起将包装材料回收利用与再制造的责任。丹麦还实行了“ 绿色税”制度等等。纵观西方立法, 为了遏止过度包装, 倡导适度包装, 都先后制定了严格的法律。

    3.从适应贸易标准上看。经济一体化使经济交往越来越频繁, 贸易的自由度越来越大。但是许多发达国家构筑绿色壁垒, 以限制无绿色标志产品的进口。绿色壁垒是指在贸易领域, 发达国家通过立法, 制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式对商品进行准入限制, 是一种非关税壁垒。其中环保包装制度是其中的一项重要内容。绿色壁垒一经提出, 就受到普遍关注。它广泛冲击着我国农产品、医药、服装等的出口, 许多国家还利用ISO14001 环境管理标准来拒绝或限制进口。另外, 为促进贸易与环境保护的协调,WTO 有关协议中包含了许多环境条款。在中国加入WTO 之后, 我国企业对产品的过度包装无疑会在外贸中受到排挤, 处于竞争劣势。企业要想走出出口贸易, 也必须树立起绿色营销的理念, 在商品包装中贯彻适度包装、绿色包装的理念。

    4.从企业长远发展上看。包装除了防止商品在流通过程中受到损坏, 还可以提高商品的档次, 增强商品在市场上的销售竞争力。企业依靠商品过度包装, 短期内可能会达到吸引消费者, 扩大商品*的目的, 带来高额利润。但企业不是靠内在质量占领市场, 而是靠包装来取悦甚至迷惑消费者, 造成“特等包装, 一等价格, 二等质量”畸形的市场行为。从长远看, 随着消费者越来越理性,对产品价值的判断, 对环境的关爱, 对伦理消费的实行等都使得产品的包装应适度, 才能满足消费者的核心需求, 赢得消费者的忠诚。过度包装将严重损害企业的信誉形象, 使企业丧失核心竞争力, zui终影响企业的长期发展。

    5.从满足消费者需求看。过度包装迎合了一小部分消费者的需求, 对大多数消费者来说, 则构成欺诈。消费者尤其是虚荣性消费者, 是商品过度包装zui直接的受害者。商品过度包装主要出现在食品、保健品和化妆品行业, 这些行业的商品大多属于后验商品, 消费者通常依赖包装判断商品价值。厂家为获取高额利润, 通过增加包装成本, 夸大包装功能,把巨额包装费用转化为产品附加值, 强加给消费者, 侵害了消费者的利益。产品凭借过度包装的视觉冲击力, 给人以的假象, 消费时才发现, 高价购买的不是产品本身, 而是一堆无用的由泡沫和硬纸组成的包装物。对大多数消费者来说, 消费者是冲着产品的质量购买的, 消费者需要的是产品本身, 而不是只有一次性的使用价值的包装。

    二、实施适度包装的障碍分析

    1.适度包装的合理界定。倡导产品适度包装的一个基本前提就是对包装及过度包装进行合理的界定。根据1994 年12月欧盟理事会通过的《包装和包装废弃物指令》, 所谓包装是指“一切用来盛装、保护、掌握、运送及展现物品的消耗性资源”, 明确规定产品的包装定位不得超过包装体积的25%, 包装成本不得超过产品价值的15%。对于某些遇热会发酵和膨胀液体产品, 应做出预留容量, 比如英国政府规定金属桶盛装液体预留容量的5%。中国的包装业起步较晚,兴盛于改革开放后的十几年, 尽管自2005 年4月起, 新修订的《固体废物污染环境防治法》明确规定, 生产企业如果对产品进行“过度包装”是属违法行为, 但因各类配套的技术标准尚在酝酿阶段, 相关的法律法规不*, 没有明确的行业标准, 职业道德规范也不健全,“ 过度包装”的“度”在目前的执法过程中还很难把握,难以在行业内通过社会舆论、执业标准等措施, 有效监督商品过度包装的企业。

    2.企业追逐利益zui大化的驱动。企业是盈利性经济组织, 追求的首先是自身利益的zui大化。利益的zui大化是企业生存与发展的动力, 经济人特性决定了企业在生产经营中遵循低投入、高收益的原则。

    上世纪80 年代, 因包装产业的欠发达, 我国出口产品因外观不佳而招致的压价损失每年达数亿美元。企业开始认识到包装能提升产品价值, 给企业带来利润, 但也出现了通过过度包装来*的不正常现象。如东北人参十几年前参加广交会, 是以30 公斤的包装参展。后来, 改为5 公斤小包装, 每公斤售价提高了30%, 再在每根人参腰间系一红锦绳,加一锦盒包装, 售价就要翻几倍。有的企业把人参磨成粉, 装进胶囊, 先装进一个小纸盒, 再组合成一个大锦盒, zui后装进一个锦袋, 这才包装完毕, 价格自然翻了若干倍, 而消费者实际得到的商品价值只占价格的一小部分, 企业获得了巨额利润。在巨额利润的吸引下, 越来越多的企业开始在包装上互相攀比, 做足表面工作。

    3.不良的消费观念助长了过度包装。企业之所以会过度包装, 是因为有市场需求, 在老百姓生活中存在消费之风。当前随着经济的发展, 老百姓在走向富裕的过程中, 尚未形成健康的消费习惯, 在消费中存在攀比心理, 一定程度上给了这种“ 过度包装之风”滋生蔓延的土壤。随着社会经济发展和人民生活水平的提高, 消费者在购买商品时, 不仅看产品的价格、质量、功能, 而且有意无意地关注商品的包装。一个设计美观的包装能满足消费者的审美需要, 体现消费者的社会阶层, 增加自己对所在阶层的归属感。如果购买的商品是礼品, 包装就显得更加重要。人们开始从忽略商品的包装逐步发展到注重商品的包装, 甚至过分讲究商品的包装。

    过度包装在我国有其特定的社会心理基础, 东方文化较西方文化更看重礼尚往来的形式。价值昂贵的保健品需要有体面一点的包装衬托其高贵, 显示送礼的气派, 所以“腹内空空”豪华包装的保健品比起简装的保健品更有市场。过度包装商品主要集中在“自个买的不消费, 消费的不买”的礼品身上, 其中包括公款消费或以权钱交易为目的的私人购买和虚荣性消费需求。商品过度包装迎合部分国人讲排场、重面子的消费心理。

    三、适度包装法律对策研究

    国外对过度包装的成功控制手段主要有三类。*类是标准控制, 即对包装物的容积、包装物与商品之间的间隙、包装层数、包装成本与商品价值的比例等设定限制标准。第二类是经济手段控制,对非纸制包装和不能满足回收要求的包装征收包装税; 同时, 通过垃圾计量收费, 引导消费者选择简单包装。第三类是加大生产者责任, 规定由商品生产者负责回收商品包装, 通常可以采用押金制的办法委托有关商业机构回收包装。为便于回收, 生产者会主动选择使用材料少、容易回收的包装设计。借鉴他国立法经验, 结合我国国情, 针对过度包装笔者认为应采取以下措施。

    1.制定《包装法》, 明确适度包装的标准, 遏制过度包装。《包装法》并非仅是市场管制法, 其规范的也不仅仅是市场经营者们的包装行为, 而是有着更高的价值取向的一个部门法。可持续发展、消费者保护、环境保护与有序的市场竞争是包装法的目标, 其法律规范涉及环境法、消费者保护法、竞争法、知识产权保护法等各个方面, zui主要的目标无疑是实现可持续发展。就适度包装而言, 在《包装法》中应明确以下标准。

    首先, 准确界定包装物与产品。包装物伴随着产品使用的整个过程, 是*的, 如沐浴露的手揿泵、香水的喷雾泵等。如果少了它, 使用者就不能方便取用瓶中所装的产品, 产品的功能就不能发挥, 必须通过这个载体, 内容物才能体现价值。鉴于包装与产品不可分割性的特点, 建议由产品质量监督管理部门进行具体的监督检查, 以事后备案并随时抽查的方式来监督产品的包装。

    其次, 准确界定包装物成本与产品价格比的标准。日本《商品礼盒包装适当化细要》中规定:“包装费用必须在整个产品价格的15% 以下。” 规定可以拿来做参照, 限制商品包装在整个商品中所占的费用, 应将包装费用控制在25%以下。同时针对不同商品, 包装的标准也应区别对待。比如, 区别不同行业, 试行、制订包装“过度”标准; 根据不同销售对象和用途, 对精装、简装等不同类型的包装进行规范。企业的包装要纳入工商行政等部门的审批监管范围, 对于行政管理部门的渎职行为要实行问责制。

    再次, 准确界定包装物体积与产品体积比的关系。制定不同行业不同商品适度包装的专业标准, 确定各种指标和参数, 比如限制商品包装在整个商品中所占的比例和层数, 可将包装体积控制在商品体积的15%以下（缓冲包装除外）。

    zui后, 包装法必须对产品过度包装做出法律定性并明确法律责任, 制定处罚标准及各种配套的责任制度, 明确相应的执法机关和程序。应借鉴德国、日本等国的规定, 将过度包装定性为一种欺诈行为, 并仿照消费者权益保护法第49条的规定, 赋予受欺诈的消费者以要求双倍惩罚性赔偿的权利。

    2.*现有的财政税收法律制度, 运用经济手段, 引导适度包装。在财政政策上, 实行企业、消费者责任制, 使企业和消费者承担包装回收成本。只有这样产品的生产企业才会激发起简化包装的内在动力。在具体的操作中可以规定, 生产商设立包装物回收点, 消费者在购物时要预先交付一定的包装物回送保证金等等。目前, 欧、美、日等发达国家和地区均已颁布法令要求产品的制造商、进口商、零售商必须承担包装回收再利用与再制造责任。如德国法规规定消费者可以将认为没有用的包装材料留在商店里, 商店有责任回收处理这些包装材料, 当然处理这些包装材料的工作zui终都落在制造商的身上, 而包装的处理费用将迫使制造商不得不减少包装材料的用量。政府应出台财政政策, 允许企业包装回收、再处理费用进入成本, 并对包装材料再利用达到一定比例的企业给予财政补贴。

    在税收上, 对过度包装开征增值税和环境税。过度包装带来的是更多负的外部效应, 耗费大量的资源。另外, 大量废弃包装物污染环境的同时也加大了社会处理垃圾的成本。由于企业没承担环境成本, 在市场竞争中具有价格优势, 因此, 为了遏制过度包装, 对浪费资源和污染环境的过度包装厂家开征高额的增值税和环境税, 包括污染物排放税、环境服务税、污染产品税、生态补偿税等, 促使其外部效应内部化。同时在对环境经济值评估后应当对包装废弃物也要以合理的收费标准征收排污费, 这也刺激追求利润zui大化的企业改进生产技术, 实现产品的适度包装。

    3.通过行业自律, 倡导企业实施适度包装。行业自律是遏制过度包装*的环节。任何制度的作用, 都只有在人们自觉遵守时才能得到充分发挥。澳大利亚的油漆涂料公司为了缓解社会越来越大的环保压力, 共同签署了一个行业自律协议。根据协议规定, 油漆涂料的包装容器将更好地加以重复使用, 减少包装原材料的消耗, 从而减少包装废弃物。这个自律协议得到了政府部门的高度赞扬。去年成立的中国包装联合会循环经济委员会的目标就是在包装行业内建立一个以资源利用和循环利用为核心, 以“ 减量化、再使用、再循环”为原则, 以清洁生产为重要手段的绿色包装生产、消费和循环再生利用系统, 促进包装行业的持续、快速和健康发展。

    我国的《月饼强制性国家标准》已于今年6 月1 日实施, 而据报道, 在中秋即将来临之际, 某月饼厂家推出538 元的“ 心月金尊礼盒”, 礼盒挺简单, 体积也不大, 除了8 只月饼之外, 双层礼盒的下层附赠一套精致银餐具10 件套, 包装  成本明显超过月饼出厂价格的25%, 月饼生产企业已经在寻找规避法律的方法。在现实生活中, 除月饼外, 茶叶、保健品、烟酒等其他产品的包装标准尚未出台之前, 行业协会应根据科学发展观的要义, 试行区别不同重点行业试行制订包装“过度”的标准, 要求企业执行行业标准和技术规范, 加强行业自律。

    4. 加强节约资源和可持续发展的宣传教育, 推进适度包装。建设节约型社会, 促进经济可持续发展是一项系统工程, 需要政府、企业和社会各界共同努力。为提高资源利用效率, 对企业、消费者进行环保意识教育的同时, 进行包装文化和消费文化的教育。我国的包装文化明显滞后, 目前仍停留在追求精美的工业化阶段, 绿色包装文化尚有待逐步确立。在面对诸如稀缺的资源、日益恶化的环境等问题时, 企业除了获取利润以保证自身的生存和发展外, 还应承担一定的社会职责, 即企业应以经济效益和社会效益并重。如果奉行“个人自扫门前雪”的理念, 所有企业和所有国家都置人类世界的整体利益不顾, 那么可以肯定,整个世界的环境问题将越来越严重, 不仅危及世界的社会经济, zui终每个企业都将为之付出代价。

    对于消费者要引导人们注重物质消费与精神消费的平衡, 注重消费所产生的生态效应和社会效应, 使人们明白消费不仅仅是个人的生活设计, 而且关系到资源利用、环境保护和社会的和谐发展与可持续发展。我国节庆重情感交流,没有理由对亲友之间相互馈赠礼品横加指责, 但面对过度包装付出的资源、环境代价, 必须向豪华包装的消费文化说“不”。大力倡导环保意识, 不只是礼品,所有商品的包装, 都应促进消费文化向绿色消费转向。如在美国, 消费者对简单包装的理解非常通俗, 人们送礼的时候多是自己购买包装纸, 自己包装, 这或许是礼品包装的zui高境界。当前一要重视发挥学校的作用, 将节约资源和可持续发展的宣传教育融入到大、中、小学的教学计划之中; 二要发挥环保社团的作用,使可持续发展观念深入人心。