发达国家对废旧轮胎回收利用的态度给我们的启示

近年来，国外发达国家对废旧轮胎的回收利用给予高度重视，他们分别通过立法，成立专家机构给予财政补贴、提供免税优惠等多种措施全力支持废旧轮胎的回收利用。 　　据悉，加拿大早在1992年就成立了废旧轮胎再利用管理委员会，并通过立法，事先从每个销售出厂新轮胎中收取4加元的处理费用，交由该委员会下属的基金组织管理，并确保该基金用于废旧轮胎的再利用项目。 　　美国于1994年立法规定，靠国家资助铺设的沥青公路，沥青中必须含有5％的胶粉。 　　法国将在2002年起实施垃圾再循环使用处理政策，要求含废橡胶在内的所有生活垃圾和工业垃圾都必须再循环处理。 　　芬兰的废旧轮胎回收利用率已达到了90%。芬兰除了政府制定严格的法律外，还辅之以技术开发和市场培育。目前，芬兰在废旧轮胎创利方面培育出了系列新兴产业，每年创造财富近l2亿美元，为社会提供了5000个就业机会。 　　另外，这些国家对废旧轮胎的回收利用，还给予财政上的补贴与优惠： 　　—、废旧轮胎的采购是免费的，通常由固定的废旧轮胎收购商（相当于国内废品收购站）就地直接提供。 　　二、处理废旧轮胎不但不花钱，反而给补贴。如美国每处理一条废旧轮胎政府补贴2.5-4美元，加拿大政府给予2加元的补贴。 　　三、处理废旧轮胎的企业享受“零”税制，这样企业获得了正常经营的利润空间，具备了持续发展的后劲。 　　与发达国家相比，我国至今没有关于废旧轮胎回收利用的具体立法，“谁污染准治理”在废旧轮胎方面也没有具体的实施办法。2001年，国家经贸委等八个委、部、局联合印发了《关于加快发展环保产业的意见》，尽管《意见》中明确提到要“在财税政策方面，进一步完善资源综合利用减免税的优惠政策，如综合利用产品减免增值税的优惠政策等”，但是目前还没有落实，也没有具体的操作实施方案。 　　此外，在我国，处理废旧轮胎不但没有补贴，反而 要花钱去买。目前1吨废旧斜交胎的收购价为500-600元；l吨胎冠胶的收购价高达850-900元，即使是钢丝子午胎，每吨的收购价也要150～200元。在胶粉企业的税收方面，虽然2001年5月1日起实施了一项政策，即这类企业可按10%抵扣进项税额，但由于我国目前从事废旧轮胎收购业务的大多数是民营个体户，往往不能开具增值税发票，以致使胶粉企业普遍享受不到这项优惠。l0-60目精细胶粉的保本销售价大约为2600元，其中废旧轮胎原料费和税金大约为1200元，占了近—半的费用，加上其他成本支出，企业几乎无利可图。 　　业内人士希望我国政府采取有效措施，从立法、税收，跨行业协调等方面采取积极措施，保护我国的胶粉工业。为此，建议如下： 　　1．我国政府应加快制定废旧轮胎回收利用的法律、法规，同时建立专项基金用于引导废旧轮胎的再生利用， 　　2．加大经济政策的支持力度，如对胶粉行业实行税收优惠政策，对利用胶粉进行深加工的单位给予政策性补贴，对设计、生产、推广胶粉设备的单位给予必要的资金支持。 　　3．建立废旧轮胎回收利用的专门机构，统筹规划该行业的发展；同时协调化工、建材、交通、机械等胶粉应用的相关领域，集中人才，共同致力于胶粉应用产品的科研开发与推广应用。